近期总局应会密集出台系列文件，其背景是由于前段时间各司局领导调整，导致之前酝酿中的很多文件都暂时被搁置，近期新领导上任后，相关工作开始逐步落实下发。其中就包括《进一步丰富电视大屏内容、促进广电视听内容供给的若干举措》，另还包括网络司的《互联网电视服务规范》，《互联网电视播控管理规范》，以及超高清相关文件等。

　　《关于电视剧创作的若干举措》（后简称21条）的目的还在于丰富电视台的内容供给，推动电视大屏的内容精品化，而精品化的前提就是增加内容的供给数量，在数量中求质量。

　　此文件的核心是鼓励影视内容的创作、创新和竞争，通过在内容审查、商业化和境外引入方面予以解绑和放宽，汇聚各方资源，在较短时间内实现在内容领域的丰富提升，百花齐放，尤其是争取用户拉回电视大屏（有一定的政治考量因素）。

　　对于市场的影响

　　1、利好电视台

　　1）调整内容播出的限制，同时通过引入权利的放宽，可以降低对于爱优腾等内容平台的过度依赖，极大丰富电视台的内容

　　2）中插广告、联采联播，开源节流，减轻电视台的经营压力

　　2、利好播出平台，尤其是IPTV、OTT、有线等电视大屏

　　1）超高清播出，提升用户体验感知

　　2）境外节目和艺人分级、微短剧，可以极大丰富大屏内容

　　3）播出范围及审播机制优化，提高内容上线时效

　　3、利好制作平台

　　1）鼓励内容创新

　　2）支持精品创作

　　3）备案、审查机制优化，权限下放

　　4、市场竞争加剧，推动内容创新

　　境外内容的引入，对于国内创作来说会倍增压力，保护机制被削弱

　　5、对于长剧

　　谈不上利好，只是在播出侧给予了更多的放宽。

　　而境外引入的放宽加上微短剧的扶持，对于长剧（爱优腾）来说，考验会更大。

　　6、利好超高清

　　新剧必须超高清制作，首屏首页上星黄金档必须超高清，通过鼓励内容创作来提升超高清数量，为超高清的发展解决内容瓶颈，利好电视大屏。

　　21条政策解析（其中部分内容为总局宣贯）

　　21条的相关分类检索：

　　在审查层面：备案权限（2）、审查机制（8）、审查时限（10）、协审机制（11\12）、审查权（20）

　　在内容方面：剧集时长（3）、改编范围（4）、题材限制（5）、边申边播（9）、超高清（13）节目引进（17/18）

　　在商业化方面：一剧多星（6）、中插广告（7）、微短剧（16）、联采联播（19）

　　在行业管理方面：内容创新（1）鼓励创作（14/15）、法规建设（21）

　　1、对电视台、平台要求内容创新

　　2、节目备案权限适当下放省局、省台

　　3、改进电视剧集数和季播剧时限

　　电视剧审查由现有的单集不超过40分钟，单部不超过40集→不再绝对限制集数与时长，取消季播剧一年间隔限制，可根据剧集需要做超过的申请，为防止注水剧，电视剧司组织专业评议判断。

　　4、改编优秀作品不限国家（日韩不限了）

　　改编境外影视剧版权，杜绝照搬，鼓励全世界范围内择取各国优秀作品进行本土化改编，不照抄、不涉原则问题。

　　5、统筹调整古装剧播出政策，不严格限制数量

　　“限古令”由现有的卫视综合频道黄金时段每月以及年度播出古装剧总集数，不得超过当月和当年黄金时段所有播出剧目总集数的15% →30%（内部限定上限，未在规定中具体限定）。

　　6、鼓励网台联动、一剧多星

　　“一剧多星”、联购联播，做好排播宣发，提高大屏首轮新剧数量。

　　7、试点实行电视剧中插广告，每集不长于30秒

　　多一个收入来源，曲线补贴采购成本。

　　8、建立总局和省局同步审查机制

　　总局主抓剧目、重点网络视听平台首页首屏剧目（时间较紧）、复杂情况需要综合研判的，推动总局省局同审机制，减少审查时间。

　　9、试行建立边审边播机制、边改边播，分集分单元反馈

　　针对系列剧、季播剧（奈飞系列剧）、单元剧（《我的阿勒泰》）、情景喜剧（《我爱我家》）等推动边审边播机制，旨在鼓励创新，需单独申请并评议。

　　10、压减电视剧完成片审查时限，复杂题材可面对面沟通

　　将成片审查时限由现行的50日（国务院规定）→30日（根据需求内部调整）。

　　11、优化涉案剧的内容审查

　　针对涉案剧，除三类情况必须由国家公安部门协审外（a重大革命史、公安史或者公安领导为原型的作品、b公安部部署的、具有全国影响的重特大敏感案事件、c以跨境犯罪和境外执法合作为主要内容三类剧目），其他涉案剧可由地方公安部门进行协审。

　　12、优化协审机制，提高协审效率

　　非必要不协审，引入专家顾问前期介入机制，自己邀请，可寻求帮助，明确50天的协审时间期限。

　　13、加强超高清节目制作

　　总局在超高清方面的相关政策一脉相承，提升用户观看体验。新开电视剧必须超高清制作，首屏首页上星黄金档，必须超高清。

　　报告推荐|《2025年中国超高清视频产业发展专辑》（更新版）

　　14、抓好纪录片精品创作

　　2025年8月18日，国家广播电视总局发布《国家广播电视总局年度优秀国产纪录片及创作人才扶持》政策。

　　15、大力支持精品优秀动画片

　　国家广播电视总局办公厅2025年5月26日发布的通知，优秀纪录片动画片公益展播政策，每年组织两次推荐展播。

　　16、支持引导头部微短剧创作，省级卫视也可以播微短剧，鼓励微短剧剧场

　　2025年2月发布的《关于进一步统筹发展和安全促进网络微短剧行业健康繁荣发展的通知》。

　　微短剧的发展进入精品化新阶段。

　　17、抓好优质内容引进，支持境外电视剧、纪录片、动画片在卫视黄金档播出

　　丰富大屏内容，形成赛马机制。

　　18、引进境外剧，取消配额限制

　　丰富大屏内容，取消配额，会对国内市场形成一定压力。

　　19、引进剧，鼓励平台和卫视联合采购，联合播出

　　降低引入门槛，扩大传播范围。

　　20、调整电视引进审查权委托给部分省局，缩短审查周期

　　丰富地方内容，予以地方自主权。

　　21、强化相关法规制度建设：出台问题艺人分级分类处置的机制，健全电视剧版权保护机制（盗版问题）等

　　改善问题艺人内容一刀切的做法，让优秀内容不因噎废食等，另耽美剧应该是要凉凉了的。

　　备注：电视剧（含网络剧、网络电影）

　　感言

　　双治理两年多来，从今年的下半年起，无论是市场各方的“自我突破”，还是政策的“先治后理”，大屏行业似乎正在进入一个触底的阶段，提升电视大屏的开机率和活跃度，正成为行业共同的目标。

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　　而这个目标的完成，需要大家给予大屏以更丰富的内涵与外延，即能否通过破圈来完善大屏的丰富内在，从看到用的服务延伸；能否通过智联来打造更加科技和便捷的大屏体验，从单一屏到多元屏的跨屏延展。我们不仅需要跳出“电视”做“电视”，我们更需要重做大屏。

　　2025年10月30-31日，第30届论道暨智能视听与科技创新论坛将以“视听破圈 智联无界”为主题在天津召开，诚邀产业各方大家一起破圈开新局！

灯少

2025.8.19

责任编辑：凌美