1978年拍摄电视剧《人民的委托》至今，鲁剧已走过47年艺术征程，孕育出《高山下的花环》《大染坊》《北平无战事》《闯关东》《琅琊榜》《伪装者》等一大批叫好又叫座.影视精品，一度成为中国影视行业一张靓丽的文化名片。近年来，作为“新鲁剧”的“网络鲁剧”异军突起，网络剧《不完美受害人》《沙尘暴》，网络微短剧《反诈破局》《法官的荣耀》《那一年》等均实现了艺术与市场的双丰收，“新鲁剧”也正成为山东省的一张新文化名片。

　　山东，是中国影视大省之一。在2024年第十七届精神文明建设“五个一工程”奖评选中，山东省联合出品的电视剧《南来北往》《父辈的荣耀》《人生之路》，电影《封神第一部：朝歌风云》《我本是高山》等5部影视作品入选，数量居全国前列。在网络视听领域，《勇士连》《中国青年：我和我的青春》《不完美受害人》《沙尘暴》《流水迢迢》《派兵去山东》《法官的荣耀》《姜颂》《进击了，我的高歌》《海上山东》《从河说起》等一大批既有奖杯、又有口碑的视听佳作多点开花，在网络剧、微短剧、网络纪录片、短视频等多个垂类赛道齐头并进，共同构筑起山东网络视听创作的新版图。

　　一、高度重视筑根基

　　（一）政策给力

　　在政策扶持上，山东省委、省政府2025年 初出台了《关于加快推动广电视听产业高质量发展的实施意见》，提出将推动实施视听产业集聚工程、视听科技赋能工程、视听内容提质工程、视听应用推广工程、视听版权交易工程、视听人才培育工程“六大工程”。

　　山东省广播电视局陆续出台《“齐鲁文艺高峰计划”五年行动实施方案》《网络鲁剧高质量发展三年行动计划（2024—2026年）》《关于在全省广电系统深入推进中华优秀传统文化“两创”的实施意见》《山东省省级广播电视和网络视听创作传播资金管理实施细则》《关于实施山东省动画片精品创作提升工程的意见》等系列文件，建立重点项目库，构建远近结合、梯次接续的视听节目储备格局。同时，对一些大项目、好项目给予较高资金扶持。比如，对荣获“五个一工程”奖的优秀作品，按所获奖金1:3奖励，荣获其他常设全国性文艺奖项的按所获奖金1:1奖励；对在央视一套黄金时段首播的电视剧，省级每集奖励30万元。近两年微短剧快速发展，山东省广播电视局今年先后出台了《山东省推动微短剧高质量发展若干措施》、与十七家省直部门共同印发了《山东省推动“微短剧+”创作计划工作方案》，涵盖文旅、科技、教育、医疗等多个领域，推动多行业参与“跟着微短剧去旅行”“跟着微短剧学经典”等十项创作计划，不断打造“拍网剧、来山东”的品牌形象。市县级层面，各地纷纷出台具有本地特色、含金量较高的政策措施。如烟台市于2024年9月出台《烟台市支持影视产业发展的若干措施（试行）》，每年安排1500万元影视产业专项扶持资金，真金白银奖补优秀影视作品，鼓励打造影视园区。青岛市文化和旅游局印发《扶持“青岛出品”精品网络微短剧项目实施细则》、青岛市北区发布扶持网络微短剧政策“黄金十条”等等，对符合条件的影视项目给予每个剧组最高500万元的补贴；对在一线卫视黄金时段首播的电视剧，在国内重点视频网络平台播出的网络电影、网络剧，给予最高200万元的奖励。济南、济宁、威海、滨州等各市也相继出台了扶持奖励政策。特别值得注意的是，省、市、区三级政策可以叠加享受。相关统计显示，综合一事一议、获奖奖励、票房奖励等叠加措施，单个项目省级扶持可达1300万元，叠加市区政策扶持最高可达3800万元。

　　（二）配套给足

　　在政务服务方面，山东正持续打造一流营商环境。一是提供一站式影视服务。围绕“高效办成一件事”，开发上线“齐鲁嗨拍”微信小程序，提供选题策划、政策咨询、事务协调、拍摄取景、服化道美等“一站式”的服务。目前，“齐鲁嗨拍”微信小程序已整合16市80个主要影视拍摄基地的影视和服务资源。二是优化服务流程，提升审核效能。进一步优化政务服务，加强服务能力建设，推进容缺受理、边审边改改革，大幅压缩审核时限。从2021年开始，对网络剧片审核提出了“四个第一时间”的新要求，即第一时间受理、第一时间审看、第一时间反馈、第一时间发证。开辟网络剧片审核绿色通道，优化提升立项备案、成片审核等环节质效。三是对重点项目实行“跟踪式”服务。以“标准办”“极简办”“安心办”“提级办”为主要抓手，坚持“急事急办”“特事特办”，直接取消证照证明材料25项，压减24项，初审周期大幅缩减50%。比如，反映抗日根据地八年抗战史的电视剧《我们的河山》在临沂拍摄期间，山东省市县及基地四级组建工作专班，积极帮助剧组协调解决遇到的困难和问题，推动该片顺利摄制、提前杀青。《警察荣誉》从首次送审到最后播出，全程仅用1个多月，并且“只跑一趟”、全程代办、直到办好。与多个专业审查部门做好协调对接，提高协审效率。比如，山东省司法厅仅用3天时间审看了28集网络剧《不完美受害人》，并给出了书面审看意见。微短剧《法官的荣耀》从前期的项目采风到中期拍摄，山东省高院给予高度关注，沂源县委宣传部、县法院等相关部门都给予了大力支持。

　　四是多渠道构建产业生态。目前，已出台《山东省网络视听产业基地（园区）管理办法》，挂牌影视与网络视听产业基地9家，评选微短剧摄制地9家、拍摄取景地20家，逐步构建省内“双核引领、多极联动”的视听发展格局，全力打造济南、青岛产业聚集高地，同时鼓励烟台、潍坊、日照、德州等地特色化、差异化发展。数据显示，山东省目前有国家级广电视听产业基地（园区）1个、省级17个，吸引就业人数近万人，带动实际投资额123亿元。青岛东方影都、北方微短剧产业基地、德州乐陵影视基地、沂蒙红色影视基地、红高粱影视基地各具特色，正形成差异化发展格局。此外，山东省广播电视局在青岛市、烟台市分别建立网络视听创作传播服务中心，在青岛市西海岸新区、市北区和烟台市设立微短剧审核站。举办山东省视听高新技术产业发展系列活动，在北京、上海专题推介山东省影视政策。这一系列配套举措，为当地视听产业生态的完善提供了重要支撑。

　　二、结合实际找准抓手

　　强化资源统筹根基筑好了，则需要找到一系列撬动全局的“支点”，也就是我们常说的“工作抓手”。分析山东省近年来在网络视听领域的举措，可以总结出这么几个抓手。

　　（一）一个综合性大会

　　山东网络视听大会是全国省级网络视听行业首个综合性大会。自2021年至今，先后在日照、临沂、菏泽和烟台成功举办四届，通过搭建网络视听领域的合作交流平台，对提升举办地知名度和影响力、繁荣山东网络视听精品创作、推动文化产业高质量发展均发挥了积极作用。以近期刚举办的第四届山东网络视听大会为例，坚持开门办会，广邀高校、科研机构、行业组织的知名专家学者，国内头部视听平台、重点制作机构负责人，主流媒体代表参会，围绕网络视听产业格局与未来趋势、“微短剧+”赋能千行百业、DeepSeek等技术应用主题，系统展示网络视听发展丰硕成果，大力宣传推介山东对视听精品创作的奖励扶持政策、服务保障举措，努力促成内容创作、技术创新、平台传播等方面合作。

　　（二）数场品牌性比赛

　　近年来，围绕视听内容精品创作，山东省广播电视局已连续多届举办“美好山东”短视频大赛、视听文学剧本大赛、高清视频创新大赛等系列特色赛事和品牌活动，并于近期举办的第四届山东网络视听大会上启动山东省网络动画创意作品大赛，通过各项赛事搭建合作沟通桥梁，让更多好故事“荧屏见”。以“美好山东”短视频大赛为例，2021年开始，该项短视频大赛成为挖掘和集聚行业中短视频优质资源的重要抓手，以短视频拍千里风光、讲人间万象，以视听发现山东之美，以网络传播山东之好，涌现出《海上山东》《从河说起》《那一年的春节，他们是在战斗中度过的》等一系列优秀作品。

　　（三）多个支撑性网络

　　围绕内容创作，深入实施“齐鲁文艺高峰”计划，深挖文化“两创”富矿，围绕儒家文化、黄河文化、红色文化等资源，不断完善视听节目精品项目库、种子库，全面加强相关内容的生产规划和创作指导，有序推出具有中国特色、齐鲁风格、山东气派的视听精品。围绕人才培养，挖掘和培育一批创新能力强、社会影响力大、行业贡献突出的网络视听领军企业和领军人才，签约首批网络文艺评论家，推动浙江华策影视集团与山东传媒职业学院达成战略合作，培育和填补产业链不同环节的人才需求。围绕技术创新，依托5G高新视频试验园区，山东省广播电视局与快手达成合作，共同打造100集AIGC系列微短剧《世说新语》，同时构建内容+科技+场景的生态圈。围绕产业发展，推动烟台、青岛、潍坊、日照等七市文化和旅游局达成“向海图强”网络视听产业发展联盟，打造具有山东特色的跨区域合作平台。通过推动各城市在资源共享、项目联合、人才共育、技术协同、政策联动等方面展开合作，旨在充分发挥山东沿海城市文化资源禀赋和产业协同优势，提升在全国网络视听产业中的竞争力和影响力。

　　三、地方经验与思路启示

　　“网络鲁剧”的崛起，既是山东影视产业厚积薄发的成果，也是当地政策引导、资源整合与创新探索的共同结晶，同时也为视听精品创作工程的开展以及全国影视产业的高质量发展提供了可借鉴的地方经验。纵观其政策布局、产业生态和内容创新，可总结出以下关键启示：

　　（一）政策引领

　　系统性扶持与精准施策相结合山东的经验表明，政策供给不能仅停留在宏观倡导，而需形成“省级统筹、市县联动、行业协同”的立体化扶持体系。一是分层施策。如山东省级层面的政策主要提供方向性引导（如“六大工程”），市县政策则结合本地资源细化落地（如青岛“黄金十条”、烟台专项扶持），以此形成政策叠加效应。二是动态调整。如针对微短剧快速发展等行业新趋势，迅速出台系列专项措施，确保政策与市场同步演进。三是激励导向。在当前影视行业融资相对困难的背景下，通过高比例奖金（如“五个一工程”奖1:3配套奖励）、税收优惠等“真金白银”手段，直接撬动优质内容生产。

　　（二）生态构建

　　全链条服务与资源整合相结合山东通过“筑巢引凤”，打造了涵盖创作、拍摄、制作、发行的完整产业生态。一是优化政务服务。基层的政务服务是推动行业发展的最前沿，如山东通过推进“免证办”“减证办”，直接取消证照证明材料25项，压减证照证明材料24项；对高频事项“提级办”，大幅提高了工作效率并降低行业主体的时间成本和运营成本，有力激发市场活力和潜力。二是基地集群差异化。当前，全国多地都在大力发展影视园区，但同质化情况也较为普遍。为此，山东提供了很好的布局思路：青岛东方影都聚焦高科技影视，沂蒙基地深耕红色题材，乐陵影视城发力古装题材，避免同质化竞争。三是注重跨区域协同。影视产业竞争已从单一作品比拼转向生态体系竞争，区域协同的重要性愈加明显。如山东省内七市成立“向海图强”联盟，实现资源共享、项目联合、人才共育、技术协同和政策联动，以此放大沿海城市文旅与影视的联动效应，增强区域的整体竞争力和影响力。

　　（三）内容创新

　　传统基因与年轻化表达相结合“网络鲁剧”的成功，关键在于推动了地方文化品牌的守正创新——既要深挖本土文化资源，也需借助新技术、新形态扩大用户面，实现主流价值与市场需求的统一。譬如，从《大染坊》《闯关东》到《不完美受害人》《沙尘暴》，鲁剧始终立足现实主义的表现手法，但叙事类型从传统正剧向律政、悬疑等多类型拓展，吸引年轻受众。再如，积极拥抱新技术和新业态，推动内容创作与时代发展同向而行。如《法官的荣耀》等作品以低成本、快节奏探索社会议题，实现微短剧的“轻量化”试水；尝试AI应用，与快手合作推动创作AIGC微短剧《世说新语》，推动传统文化“破圈”传播。山东的实践印证了“顶层设计+基层活力”的可行性，其经验的核心在于将政策红利转化为产业动能，让传统文化资源通过现代视听语言重获生命力。对于其他地区而言，可借鉴的不是具体条款，而是这种系统性思维——以政策为杠杆、以生态为土壤、以内容为根系，方能培育出兼具社会效益与经济效益的文化品牌。

　　（作者单位：国家广电总局发展研究中心）

责任编辑：李楠