海外观察|英国规划面向普适性流媒体电视的有效过渡

君畅| 流媒体网| 2025-05-09

【流媒体网】摘要：BBC等英国广播公司预计未来电视将越来越依赖宽带网络。

原文标题：UK Broadcasters Plot Managed Transition to Universal Access Streamed TV。

　　包括BBC在内的英国广播公司已经表示，通过无线传输电视在经济上不再可行，并预计未来视频流将越来越依赖宽带网络。

Ofcom电视传输战略

　　在提交给英国政府的关于未来电视传输（the future of TV distribution）的报告中，监管机构Ofcom发现整个行业广泛支持继续向所有人提供电视服务，但对如何实现这一点没有共同的看法。相反，Ofcom概述了英国电视传输的三大战略：

　　投资于更高效的DTT(地面数字电视)服务，可能需要受众的规模性和直到2030的投资可持续性，后者可能涉及改善广播信号的新设备。

　　将地面电视缩减为一项核心服务，保留基本频道，同时鼓励基于互联网的电视接入，有可能过渡到更全面的地面电视关闭情形，或者无限期地将地面电视作为最后（最基层）的（公共）服务提供（a last resort provider）。

　　计划逐步关闭地面数字电视，确保数字包容性（digital inclusion）和支持那些依赖地面数字电视的人，同时提升（大众）对互联网服务的信心。

　　所有这些场景都将依赖于对互联网基础设施的投资，以管理网络负载和线性电视观看高峰。为了向观众提供同等水平的普遍覆盖，宽带网络需要与今天的地面数字电视覆盖水平相匹配，目前英国家庭的数字电视覆盖水平为98.5%(指PSB频道)。包括沃达丰(Vodafone)、英国电信(BT)、Mainstreaming和SES在内的许多互联网服务提供商（ISP）表示，在分发高质量直播内容所需的规模方面，英国的宽带网络目前还不能取代广播网络。

笔者注：英国宽带网络对IP传输的支撑情况与其基础网络建设情况——尤其是“网业分离”的基础政策关系密切。以下是英国宽带网络的“网业分离”政策概况。

（1）政策背景

　　长期以来，基础电信企业需先投入巨资建设网络才能提供业务，这易形成少数企业垄断的市场格局。英国电信（BT）在固话市场占据统治地位，虽有多家运营商，但数家大公司占据市场绝对份额。英国政府在2005年对此进行市场评估后，决定实施网业分离政策.

（2）政策内容及实施

　　2005年，英国要求英国电信拆分其接入网设施，组建独立子公司Openreach1。Openreach负责建设和维护宽带基础设施，确保网络运营与业务运营分开，并以公开、透明、无歧视的方式向母公司 BT 及其他电信业务运营企业提供接入网的租赁服务。

　　2017年，英国电信与电信监管机构Ofcom达成协议，对Openreach进行进一步改革。Openreach虽仍由BT拥有，但将拥有自己的管理团队、独立董事会，并直接雇佣约32,000名员工，以发展自己独特的组织文化。BT会设定Openreach的总体预算，但资金分配决策将独立于BT进行。

（3）政策效果

　　基于上述政策，其他运营商能够公平地使用Openreach的网络，降低了市场准入门槛，众多竞争对手如 Virgin Media、Sky、TalkTalk 等参与到宽带市场竞争中，使英国成为全球宽带市场竞争最激烈的国家之一，并使广大消费者收益其中。

　　在基础网络建设机构方面，除了Openreach之外，还有维珍媒体（Virgin Media）、Cityfibre、Hyperoptic等机构。其中，Openreach已为超过1500万处房产提供了新的全光纤网络，并计划到2026年底覆盖2500万处房产。维珍媒体的网络覆盖了1600万处房产。维珍媒体计划到2026年为英国500万户家庭提供高速光纤到户连接，其服务包括最高速度达2Gbps的Gig2宽带服务。Cityfibre，在英国多个城市和地区开展宽带网络建设项目，致力于为企业和居民提供高速光纤宽带服务，已为超过100万处房产提供服务。

　　然而，在电视服务全部或部分切换到IP传输的情况下，最大的障碍将是（英国公民对）宽带服务的采用而不是宽带服务本身的推出。“如果不进行干预，很可能会有一批人不使用宽带，因为他们没有手段、技能或兴趣这样做，”Ofcom表示。“为了确保任何部分或全部管理切换尽可能具有包容性，政府、行业和Ofcom需要合作设计一个方案，为消费者提供重要支持。”

　　根据Barb的数据，2023年，1320万英国家庭将数字电视连接到主电视机。其中大多数人的智能电视或机顶盒已经接入了互联网。然而，330万英国家庭(510万个人)只有DTT来访问任何电视服务。随着时间的推移，这一数字逐渐下降，部分原因是越来越多的人使用宽带服务，部分原因是代际更替。“但是，如果目前的趋势没有任何变化，在未来许多年里，完全依赖数字电视的英国观众群将保持在数百万人左右。”

转向流媒体与电视界面困惑

　　该报告的背景是电视生态系统的变化，英国和其他地方的观众正在从线性服务转向互联网上的数字服务。

　　平均而言，与2018年相比，2023年个人每天观看广播电视的时间减少了25%。预测表明，通过DTT和卫星观看的预定电视频道将持续下降，从2022年的67%下降到2040年的27%。然而，完全依赖数字电视的家庭，通常是老年人、不太富裕的人或残疾人，仍然是重要的消费者。对于即将到来的全IP过渡，反复强调的口号是通过确保普遍接入来“不让任何人掉队”。

　　英国广播公司已经开始转向流媒体。BBC在3月份发布的年度报告中，对未来全流媒体的承诺加倍。付费电视的领导者天空集团（Sky）正在逐渐让用户放弃卫星传输。ITV支持在ITVX Kids中播放纯儿童内容。第四频道（Channel 4）最近也宣布了将重点从传统广播转向数字广播的计划，包括关闭小型线性频道(从2024年的机顶盒频道开始)的计划，并计划到2030年成为数字优先的公共服务流。最近，TalkTV宣布将在2024年夏天关闭其DTT频道，成为一个纯在线频道。“综合这些趋势，多家广播公司和频道表明，他们继续无限期地付费使用今天这么多的分发平台，在商业上不太可能持续，也不太可能物有所值。”